工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。近日，国务院常务会议确定了促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的政策措施。经国务院同意，国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、财政部、税务总局等相关部门印发了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《工业政策》）和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。2月18日，国新办举行新闻发布会，介绍促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展有效措施。

　　18项政策促进工业经济平稳增长

　　国家发展和改革委党组成员、秘书长赵辰昕介绍，《工业政策》一共18项具体内容，这个政策的着力点，是进一步做好预调微调和跨周期调节，着力解决制约工业经济运行中的掣肘问题，确保全年工业经济运行在合理区间。

　　具体来讲有五个方面：

　　1、财政税费政策。包括加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性税费缓缴政策、扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围、降低企业社保负担等4项内容。

　　2、金融信贷政策。包括推动金融机构向实体经济让利、增加小微企业贷款、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策等3项内容。

　　3、保供稳价政策。包括建立统一的高耗能行业阶梯电价制度、做好铁矿石等重要原材料和初级产品保供稳价等2项内容。

　　4、投资和外贸外资政策。包括实施沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设、特高压输变电线路建设，同步推进周边煤电机组改造升级，以及加强新型基础设施建设、进一步稳外贸、鼓励制造业引进外资等6项内容。

　　5、用地、用能和环境政策。包括保障纳入规划的重大项目土地供应、实施国家重大项目能耗单列、完善重污染天气应对分级分区管理等3项内容。

　　赵辰昕表示，2021年12月，我国出台《关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），在打通堵点卡点、挖掘需求潜力、强化政策扶持、优化发展环境等4个方面提出了16条政策措施。在各方面共同努力下，去年四季度，全国规模以上工业增加值呈现逐步回升态势，制造业采购经理指数也连续两个月保持在景气区间，去年全年工业投资、工业出口交货值同比分别实现了11.4%和17.7%的增长，保持了很好的两位数增长。

　　“与此同时，我们在监测和分析当中也发现，目前我国工业经济稳定恢复态势还不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施来继续推动振作。”赵辰昕表示，为此出台了这次的《工业政策》。

　　“如果说，去年《实施方案》的16条，主要是坚持目标导向，提出振作工业经济运行需抓好的任务，重点解决的是‘重点干什么’；那么这次的《工业政策》18条，则主要是更加强调问题导向，针对当前工业经济运行中存在的困难，推出一批更有针对性的政策措施，要解决‘怎么来支持’的问题。”赵辰昕强调。

　　赵辰昕表示，按照这些政策，下一步重点是要做好两个方面的工作：第一方面，千方百计保市场主体，增强市场信心，提振发展预期。

　　“这次更多是聚焦财政税费、金融信贷、保供稳价等方面，推出这些政策，都是经过实地调研，满足市场主体诉求的一些有力有效举措，就是要通过这些政策，确保市场主体在一季度就能够尽快享受到相关政策红利，稳定大企业生产经营，减轻中小企业负担，提升高新技术企业发展活力，稳定传统产业的外需市场，激发各类市场主体的积极性和主动性。”赵辰昕表示。

　　第二方面，着力扩大精准有效投资，让企业振作起来并持续不断地增强发展后劲。

　　“投资是振作工业经济运行的‘牛鼻子’，要切实发挥好投资引领作用，同时我们一直强调，不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出现新的重复建设和产能过剩，实现高质量发展。要坚持稳字当头、稳中求进，积极推动国家重大部署的落实，指导推动地方加大重大项目要素保障力度，对‘十四五’规划确定的重大工程、区域重大战略规划确定的产业领域重大项目，会按照文件要求，加大前期工作力度，务求尽快开工建设，尽早形成实物工作量。同时，要继续优化投资环境，合理引导资本投向，结合产业发展高端化、智能化、绿色化要求，做好重大项目储备，促进工业投资稳定增长、结构优化，促进工业经济平稳增长。”赵辰昕强调。

　　着力提升制造业核心竞争力

　　“今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，工信部联合发展改革委等有关部门，采取了一系列举措，促进工业经济平稳运行。”工业和信息化部运行监测协调局负责人陶青表示。

　　一是强化规划引导。工信部紧紧围绕国家“十四五”规划纲要部署，聚焦中小企业发展、智能制造、绿色制造等重点领域和原材料、机器人等重点行业，编制形成了一系列“十四五”专项规划，明确了发展方向和推进举措，引导实施一批重点项目、重大工程，为振作工业经济提供了规划指导。目前，工业和信息化领域“十四五”规划全部印发实施。

　　二是增强政策供给。坚持目标导向、问题导向，联合发展改革委等有关部门，在2021年底出台推动工业高质量发展的16项政策的基础上，这次又在强化财税金融支持、加大用地用能要素保障等方面出台18项举措，各地区也出台了相关政策措施，形成振作工业经济的政策合力。

　　三是扎实助企纾困。积极推动各项惠企政策落实，着力帮助中小企业应对困难、实现稳定恢复增长。印发《关于进一步做好防范和化解拖欠中小企业账款工作的通知》，组织对重点地区进行现场督导，化解了一批拖欠时间久、协调难度大的问题。主动对接相关部门和企业，加强跨地区、跨部门协调，保障受疫情影响地区的龙头企业和产业链供应链关键环节企业稳定生产。

　　四是加强监测调度。建立重点工业大省、重点行业、重点园区和重点企业旬调度机制，开展重点工业企业和中小企业问卷调查，及时了解掌握工业经济运行总体形势，强化对苗头性、倾向性、潜在性问题的预研预判。组织各地区工业和信息化主管部门帮助企业春节期间稳产稳岗，加快在建项目投产达产，着力保障要素供给，努力实现一季度“开门稳”。

　　五是稳定市场预期。中央电视台、新华社、人民日报、经济日报等中央主流媒体深入各地区、各企业等基层一线，报道工业稳增长情况，宣传推广经验做法，起到了提振社会信心的正向引导作用。

　　“下一步，工信部将聚焦制造强国和网络强国建设目标，把工业稳增长摆在最重要的位置，全力推动落实《工业政策》，着力提升制造业核心竞争力，着力促进中小企业平稳健康发展，着力促进工业经济平稳运行和提质升级，保持制造业比重基本稳定，筑牢经济‘压舱石’。”陶青表示。

　　力争今年新培育3000家左右“小巨人”企业

　　推动中小企业高质量发展不仅要解难，更要培优。此前工信部曾表示今年将新培育约3000家“小巨人”企业，工信部在培育专精特新“小巨人”企业方面将出台哪些举措？

　　陶青表示，“专精特新”中小企业以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场，是中小企业群体中的优秀代表。中央经济工作会议明确要求，“激发涌现一大批‘专精特新’企业。”本次《工业政策》也将“加大‘专精特新’中小企业培育力度”作为一项重要的举措。下一步，工业和信息化部将深入贯彻落实中央经济工作会议精神，积极采取以下举措，进一步加大“专精特新”中小企业培育力度。

　　一是健全优质企业梯度培育体系。近期工业和信息化部将发布梯度培育工作指南，完善创新型中小企业、“专精特新”中小企业、“小巨人”企业认定标准，夯实优质企业梯度培育基础，力争2022年新培育3000家左右“小巨人”企业、200家左右单项冠军企业，带动各省培育“专精特新”中小企业达到5万家左右。

　　二是数字化赋能中小企业。切实落实好《为专精特新中小企业办实事清单》各项任务，制订中小企业数字化转型的评价标准，聚焦中小企业需求编制中小企业数字化转型建设指南，分行业制定数字化转型路线图，加大对中小企业数字化转型的指导和支持力度。

　　三是推动大中小企业融通发展。推动大中小企业在产业链供应链、协同创新等方面实现更高效、更便利的对接，部省联动建立常态化的对接机制和对接平台，推动龙头企业对中小企业开放技术、市场、标准、人才等创新资源，总结推广中小企业融通创新的典型模式和典型经验，通过融通发展，带动培育更多“专精特新”“小巨人”的中小企业。　

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