做好园区顶层设计

　　顶层设计是园区走出同质发展的第一步，处于战略层。一要明确转型方向。同质化园区可以向综合化和专精化两个方向转型。综合化指园区进一步吸收整合同质产业，形成区域内综合性的园区。专精化指选定少数差异性产业，沿产业链精深方向发展，形成特色专业化园区。园区应根据发展现状明确转型方向，才能逐步运用各项措施确保走出同质化困境。二要做好发展规划。在明确转型方向的基础上，依托规划做好战略设计：研判园区所处发展阶段和产业趋势，应以借鉴和学习经验为主，减少规划中盲目复制的现象。例如，苏州宿迁工业园在复制苏州工业园过程中，花了大半年制定规划，通过剖析模式、学习经验，实现差异发展。

　　完善产业体系，推动园区经济集群化发展

　　健全园区产业集群组织管理和专业化推进机制，建设创新和公共服务综合体，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。大力推动园区建设国家先进产业集群，推动产业链上下游企业构建重点产业技术创新战略联盟，提升园区产业基础、网络化协作、技术创新、要素集聚、开放合作、组织保障等水平，着力培育打造国内有影响力的产业集群。

　　改革考核与利益分配模式

　　改革园区评价考核模式，在考核内容上，应弱化对园区规模、GDP总量、财政收入、企业数量等指标的地位，将考核重点转向园区创新能力、投资环境、品牌建设等方面，避免园区争夺“业绩型”产业。改革利益分配模式，避免园区因政策“价格竞争”导致企业畸形发展。协调发改、经信、商务、国土等部门工作，鼓励省市县政府联合出资，对区域内的园区统一开发建设，并委托专业机构统一规划布局、招商引资和运作管理。

　　坚持科技创新，提升产业链供应链现代化水平

　　园区要坚持创新在经济发展中的核心地位，实施产业基础再造工程，提升园区企业技术创新能力，激发人才创新活力，加快补齐短板、锻造长板，分行业做好园区先进制造业供应链战略设计和精准施策，推动整合产业链上下游资源与需求，培育打造重点行业互联网平台，实现研发设计机构、生产制造企业、用户等主体信息互联互通，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

　　推动园区合作发展

　　鼓励园区开展多层次全方位合作。首先，建立园区间信息共享平台，以便园区了解区域内其他园区在产业方向、政策制定上的动态，在避免重复建设与恶性竞争同时，为园区合作创造前提条件。其次，推进园区开展业务合作，鼓励区域内工业园区、科技园区、物流园区、出口加工区等不同类型园区集中优势发展、依托专业功能开展业务合作。最后，鼓励具有互补功能的园区合并，依据产业链、资金链和创新链上下游经济联系，合并产业相同或存在互补关系的园区。例如，化工园与轻纺园合并、制造园区与创意设计园合并，有效促进各园区的共同发展。

　　数字技术赋能，加快产业园区数字化改造

　　园区要加快推动数据赋能产业链协同转型，聚焦重点产业建设若干具有国际水准的互联网平台和数字化转型促进中心，深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，培育发展个性定制、柔性制造等新模式，加快产业园区数字化改造。同时，深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点。

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