2018年1月，山东新旧动能转换综合试验区获国务院批复，成为党的十九大之后国务院批复的首个区域性国家发展战略，也是全国唯一以新旧动能转换为主题的区域发展战略。2018年6月14日，习近平总书记视察济南时强调，一个国家要发展，明确目标和路径很重要。我们的目标就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。创新发展、新旧动能转换，是我们能否过坎的关键。

     新动能的发酵培养，需要“温度适宜、空间理想”的载体平台。济南新旧动能转换起步区，正是济南全面提速新旧动能转换的重要探索。

     济南新旧动能转换起步区

     腾笼换鸟：黄河北岸成新动能最佳载体

     作为山东新旧动能转换“三核引领”的重要“一核”，济南肩负着为全省新旧动能转换蹚出路子的重任。

     由于地势南高北低，济南的发展重心一直框定在黄河以南。然而，经过多年的发展积淀，黄河以南主城区产业布局基本定型，发展空间逐渐接近天花板。而黄河北岸地区农业占比较大，空间形态以农村为主，企业大多为传统产业，拥有大片未开发土地和广阔的产业布局空间。在新的时代背景下，较为薄弱的产业基础成了得天独厚的优势，黄河北岸成为拥抱“新动能”的最佳载体。

     在习近平总书记视察的前一年，济南已经开始在黄河附近筹备设立新旧动能转换先行区。2018年年初获批的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，明确提出支持济南建设新旧动能转换先行区。

     习近平总书记视察济南时鼓励新旧动能转换，给这个新区注入了新的动力。当年7月9日，总体规划范围内的大桥、崔寨、孙耿、太平等四个街道划归先行区管委会代管，先行区建设由“虚”入“实”，由规划编制进入实际建设阶段。

     三年来，济南对于这块新旧动能转换的“试验田”寄予厚望。从2019年“推动新旧动能转换先行区引领发展”，到2020年“推进先行区建设全面起势”，每一年的济南市政府工作报告中，提到新旧动能转换主题，这里总是在“C”位。

     今年4月25日，国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，要求起步区“在推动新旧动能转换中创新发展，走出一条绿色可持续的高质量发展之路”。定位变化、使命变化、能级变化，新旧动能转换的主题始终不变。

     燎原之势：项目“吸铁石”集聚四新产业

     被寄予厚望的起步区，破题新旧动能转换的关键就是产业项目。

     三年来，围绕新一代信息技术、智能制造与高端装备、先进材料等“千亿级产业目标”，这里招引建设了一大批新智造、新科技、新服务、新消费的“四新”项目。充满活力的新动能，在项目“吸铁石”的作用下汇集到这块热土之上。

     变化到底有多大？用中建八局第一建设有限公司刘中亮的说法，就是“项目遍地开花”“有燎原之势”。作为一个建筑公司的先行区负责人，他先后参与了绿地国博城会展中心、先行区数字经济产业园、中科院先进动力研究所、都市阳台等工程的建设。他现在还记得，总投资1500多亿元的绿地国博城国际会展中心等8个重点项目集中开工时，有围观的群众说，“头回在我们这里见这么大的项目”。

     自那时起，济南新旧动能转换先行区建设发展的大幕正式拉开。仅2018年一年，先行区就确定了240个市级重点项目，完成投资2950亿元。

     今年，作为济南新旧动能转换起步区最早开工的项目，国际会展中心一期工程将投入使用。首届国际机床展会在这里“诞生”，聚集装备制造产业的新动能。

     不远处的中科新经济科创园，则已落地济南先进动力研究所、计算所泛在智能研究院和济南中科核技术研究院等中科院三大院所以及徐建中院士工作站。目前，济南先进动力研究所及4号实验台已经投用。

     还有已经超过200家企业入驻的黄河数字经济产业园。黄河大数据中心、山东省可信云院士工作站以及我们都知道的京东，都在这个园区里。未来，还会有更多云计算、大数据、人工智能、区块链等数字经济产业高端优质项目在此聚集。

     绿地国博城国际会展中心

     畅通机制：疏通动能转换“血脉”

     新旧动能转换，说到底是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面的变革。加速新旧动能转换，需要的不仅是项目设施，更需要高效便利的营商环境。

     通过体制机制的变革，为高质量发展保驾护航，正是这里从成立之初就被赋予的重要使命。

     “我们是大部制、扁平化、聘任制管理，管委会副主任直接兼任下属各部门的部长，不用层层上报。”据起步区相关负责人介绍，先行区管委会将所属部门合并压缩，全面推行KPI，同类事项一个部门办理，极大提高了行政效率。

     三年来，他们出台了《济南新旧动能转换先行区促进产业发展十条政策》，不仅有普惠性政策，还单独对新一代信息技术、智能制造与高端装备、新能源等战略性新兴产业制定优惠政策，顶尖人才和团队最高可拿到1亿元的综合资助。

     “控制价承诺性备案”、“全过程咨询+EPC”，让单个项目招投标至少节约180天；中科院先进动力研究所等“四不像”机构成立，让科研与市场、基础与产业无缝衔接；政银合作等政务服务新模式，综合评价报告“多规合一”、土地规划建设项目“多证合一”、市政基础设施配套“一次到位”，审批服务“一门受理”、建设项目“一章审批”“一次收费”……习近平总书记视察济南三年来，这里的深化改革举措接连出台，营商环境不断优化。

     加快新旧动能转换，实现高质量发展，是面对发展大势的主动作为，更是谋划未来的长远之策。作为继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区，将牢牢抓住重大战略机遇，继续冲在新旧动能转换的最前沿，在推动高质量发展上探索新经验、闯出新路子、展现新作为，成为山东新旧动能转换综合试验区的新引擎。

     砥砺奋进这三年动能转换

     正在建设中的凤凰黄河大桥

     一组数据

     三年来，全市经济运行呈现出稳中有进、进中向好、好中育新的态势，连续三年主要指标稳居全省前列，多项指标增幅领跑全省。2019年、2020年，济南连续两年在山东16市经济社会发展综合考核的新旧动能转换专项考核中排名第一。

     2018年，完成地区生产总值7856.6亿元（不含莱芜），跃居全省第二，固定资产投资增长9.6%，高于全省5.5个百分点，增幅全省第一，进出口总额增长16.2%，高于全省8.5个百分点。

     2019年，实现地区生产总值9443.4亿元、增长7%，固定资产投资增长12.6%，进出口总值增长17.9%。

     2020年，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，多数经济指标增速好于全省平均水平。前三季度，地区生产总值7248.40亿元，同比增长3.1%；规模以上工业增加值增长11.4%，增速列全省和全国主要城市首位；固定资产投资增长3.5%，一般公共预算收入704.7亿元，增长1.1%。

     经过三年的努力，济南市旧动能不断升级，新动能加速形成，新旧动能转换活力明显增强，示范引领作用初步显现，取得显著成效。

     一个人物

     李春林万里黄河第一隧的时代见证者

     “这是一项伟大的工程，是人类首次穿越地上‘悬河’。能成为跨河交通发展的时代见证者、实践者，是我们的骄傲！”第一次接触隧道项目的济南城建集团驻隧道现场负责人李春林告诉记者，工程进场前树林密布，地势低洼，遍布沟河、堤坝和池塘；经过整个场布的规划、超大超深基坑的开挖、两台超大直径盾构机“黄河号”“泰山号”下线、盾构机组装、始发掘进到两条隧道的胜利贯通，济南黄河隧道工程从无到有，他们就像呵护自己的孩子一样见证着她一天天变化，对所有建设者来说是一种成长，是一种历练，“所有艰辛没有白白付出，所有努力都是值得的。”

     济南黄河隧道工程奠基开工，从此开启了穿越万里黄河的新时代，这是人类历史上首次穿越这条地上“悬河”，被誉为“万里黄河第一隧”，同时也是我国在建最大直径公轨合建盾构隧道。设计为双管双层，市政道路与轨道交通合建，开挖直径15.76米，比5层楼还要高，它也是目前国内在建的最大公路和轨道交通合建的盾构隧道，是目前黄河上最大的隧道。

     李春林介绍说，“刚来的时候，当地老百姓对我们说‘这条隧道我们盼望了12年’。携河发展，交通先行，可以说济南黄河隧道工程开启了黄河天堑从水上跨越到水下穿越的新时代。今年黄河隧道就要通车了，开车4分钟，坐地铁2.5分钟就能穿越黄河，比绕道济南黄河大桥节约1小时，是加快济南新旧动能转换，加快济南从‘大明湖时代’迈向‘黄河时代’的民生工程。”

     一张蓝图

     济南黄河隧道工程从2017年11月28日开工奠基至今，历时3年半时间。作为承建单位，济南城市建设集团在工程进场之初就践行“高起点规划、高标准建设、高质量推进”理念，立足于建设世界一流的大盾构工程、打造全国一流的品牌、锤炼盾构一流的团队，不断提高政治站位和建设标准。

     3年前，习近平总书记在山东考察时强调，切实把新发展理念落到实处，不断取得高质量发展新成就，不断增强经济社会发展创新力。伴着新旧动能转换起步区的东风，济南城市建设集团将进一步提高政治站位，加快桥隧工程建设，打通城市发展动脉，为推动黄河北地区的加快崛起，构建“东强西兴南美北起中优”的城市发展新格局，加速新旧动能转换贡献一份力量，让几辈人的梦想变成现实。

     短评：动能转换当继续喜新“炼旧”

     使命是方向，问题是导向。

     党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

     作为名副其实的经济大省，山东经济总量位居全国前列，有发达地区领先发展的优势和基础，也有传统产业占比过大、创新活力不足的难题和困惑。

     而省会济南，这个原来的全国制造业名城，传统产业占比甚至一度达到78%，高耗能重化工业占工业比重达到70%，拉低了区域竞争优势，长期被诟病为“大省份小省会”。

     粗放发展的旧船票，登不上高质量发展的巨轮。新旧动能转换是时代给山东、给济南的特殊命题。

     三年前，习近平总书记视察济南时强调，“创新发展、新旧动能转换是我们能否过坎的关键”，足见党中央对山东、对济南新旧动能转换寄予的殷切期望。

     三年后，济南用实际行动证明了自己没有辜负这份期待。从先行区走向起步区的黄河北岸新区，破了国内钢铁行业关停规模最大、安置人数最多、安置期最短纪录的济钢……济南一边淘汰落后产能、改造传统产业，滋养“老树发新芽”，一边培育新兴产业，浇灌“新树长强枝”，在轰轰烈烈的新旧动能转换中昂起了龙头，成为了开路先锋。

     新旧动能转换，不是一朝一夕就能完成的。风潮汹涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。未来的济南，需要紧跟时代发展的潮流，适时调整发展方向，发掘新的发展动能，逐步淘汰不符合时代发展要求的旧动能。

     新旧动能转换，未来将继续为济南、为全省提供高质量发展的战略支点。

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